工商注册中需要前置许可吗
近期有群众来信反映：按照政府规定，从事某些行业经营，需要办理有关特种行业行政许可；可是现实中，一些经营者在没有办理行政许可的情况下，工商行政管理部门为什么也给其核发了营业执照？
应该说，群众反映的现象确实存在，这与我国企业注册登记制度和行政许可制度有关。行政许可分前置性许可和非前置性许可。前置性许可是指：某一行政机关准予公民、法人或其他组织从事特定活动所核发的证明文件，作为其他行政机关核发相应行政许可的前提条件。
例如：国务院发布的《所管理条例》规定，设立所（指向公众开放的、自娱自乐的营业性歌舞厅、游艺等场所）的经营单位应当经所在地县级以上人民政府文化行政主管部门、公安机关和卫生行政部门审核合格后，方可向工商行政管理部门申请注册登记。对于公众聚集的经营场所，经营单位向工商行政管理部门申请登记。
工商注册时，所经营单位应提交县级以上人民政府公安机关的批准文件。金融保险、化学危险物品生产经营、食品生产经营等行业也需要办理前置许可。
《行政许可法》实施后可以设定行政许可的法律规范性文件只有四级：一是法律；二是行政法规，包括国务院的决定；三是省级人大制定的地方性法规；四是省级人民政府制定的地方性规章（临时性许可，期限1年）。可以设定前置性行政许可的，只能是法律和行政法规。